一、未推行有奖发票的情况说明
实行有奖发票曾经全国不少地区尝试过，上海、北京等地率先实行，我们在开发区等地也搞过试点。从全国试行的情况看，实行发票有奖在调动广大消费者依法索票积极性、推动经营者依法诚信纳税、构建社会化协税护税网络等方面起到了一定的作用。但是，随着有奖发票制度的深入推行，试点地区的税务机关在实际管理工作中遇到了许多难点问题和突出问题，而且已经对促进依法诚信纳税，保障税收稳步增长，构建和谐税收环境产生了阻碍和消极作用。
主要表现在以下几个方面：
一是制造、贩卖假发票的行为愈演愈烈。
二是以利为饵不给发票的现象极为普遍。
虽然消费者索要发票有可能中奖，但由于有奖发票的中奖率低，领奖还有时间、程序的各种限制，消费者往往认为很麻烦，还不如少给点钱现实，而经营者正是抓住消费者这一想法，以不要发票可以少收消费零头或给予折扣为诱饵，诱使大多数消费者接受这一条件，为了省钱而不要发票的现象极为普遍。
三是制造借口少用发票的现象逐渐增多。
四是相互串用或买卖发票行为难于控制。
五是作废发票重复使用现象相当突出。
六是税收征纳成本将大幅度提高。
一方面，地方财政奖励资金支出有较大压力。据初步测算，如我局推行有奖发票，每年奖励资金也将不低于2,000万元，对我市地方财政来说是不小的压力；另一方面，有奖发票的推行，还会给纳税人带来了巨大的纳税成本。由于有奖发票要采取防伪技术印制，科技含量比较高，因此印制的成本很高，企业购买发票将是一笔不小的支出。因此，实行有奖发票的物质成本极其高昂，这在一定程度上都是社会资源的损失。
为此，在目前尚有诸多难题难于解决的情况下，推行有奖发票制度，不利于我市税收事业的长远发展。
二、发票管理的新举措。为了切实提升发票管理水平，强化税源监控能力，按照国家税务总局“简并票种、统一票样、建立平台、网络开具”的工作要求，结合我局税收征管工作实际，2010年3月底，我局房地产、建筑安装业网络发票管理信息系统开发完成； 4月1日，东北三省第一张网络发票在我市开出，同时试点工作全面展开。
目前，我市房地产业、建筑安装业纳税人已全部使用网络发票，税务机关对其发票开具行为进行实时监控。在这两个行业推广应用网络发票成功的基础上，我局设想2011年起分步骤在服务业、饮食业、旅店业等行业纳税人中全面推行网络在线开具发票，彻底实现税务机关对其发票开具行为的实时监控。同时，我局采取提高发票管理水平，加大检查力度，提高处罚标准等措施，以减少纳税人不按照规定开具发票的行为。